陈亚军:防范特色小镇“走样”关键要加强规范引导

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发布时间:2018-05-15 20:24

陈亚军:防范特色小镇“走样”关键要加强规范引导

2018-05-15 18:45来源:PPP知乎PPP/融资/改革

原标题:陈亚军:防范特色小镇“走样”关键要加强规范引导

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来源:中国经济导报讯 记者公欣报道

日前,国家发展改革委发展规划司司长陈亚军、国家发展改革委发展规划司城镇化推进协调处副处长刘春雨在中国经济导报《智慧城市专刊》分别刊发《促进特色小镇规范有序发展》和《为那些“走样”的特色小镇及时纠偏》两篇文章,就特色小镇的当前政策体系、出现的“走样变形”风险以及如何进行规范纠偏等问题进行了梳理和相关阐释。

其中,陈亚军在《促进特色小镇规范有序发展》一文中提到,如果特色小镇发展得好,既能产生新经济新动能,又能创造宜居宜业宜游的发展新空间;如果发展失当,由于其量大面广,造成的资源浪费和环境破坏问题,处理起来可能比大城市病更难。

实际上,目前很多地方在特色小镇推进过程中出现了一些值得重视和警惕的倾向性问题。陈亚军认为,这些“走样变形”的风险突出表现在概念不清,定位不准;盲目发展,质量不高;同质化较严重,特色不鲜明;政府主导倾向明显,市场化不足;重物不重人,搞形象工程;盲目举债,积累财政金融风险;房企过度参与,小镇地产化等七个方面

正如陈亚军在文中所提到的,把“好事办好、好经念正”的关键是要加强规范引导。国家发展改革委先后专门印发了《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》两份文件。陈亚军介绍,针对上述七大问题以及产生问题的原因,《若干意见》提出了10项具体举措,包括准确把握特色小镇内涵、合理借鉴浙江经验、注重打造鲜明特色、有效推进“三生融合”、厘清政府与市场边界、实行创建达标制度、严防政府债务风险、严控房地产化倾向、严格节约集约用地、严守生态保护红线等

据刘春雨介绍,下一步工作中,国家发展改革委将牵好头,会同有关部门,加强对各地区的监督检查评估。落实国家发展改革委《关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》,会同有关部门和地方政府,支持一批特色小镇高质量发展,发挥标杆示范带动作用。

谈PPP在中国的发展趋势

国资委192号文对央企的约束,可能民企参与PPP无论从项目数量还是投资额占比都会提高,但由于民企的先天不足,不可能急剧上升;中央“金融去杠杆”政策会使金融机构更加谨慎参与PPP,债务融资成本短期内将上升,资本金更加难以筹措,当然,也许将倒逼金融系统开始PPP能力建设和专业人才的培养、配套风控体系的完善与优化,开始通过真正的项目融资(基于项目的现金流、有限产权和合同权益去融资)和结构化融资去参与PPP;因为市场和业绩压力,会有更多企业特别是国企关注“一带一路”项目,包括对外工程承包特别是带资承包和PPP项目,逐步“走出去”,但因为对外汇的管制,只是与中央战略相关的项目更容易落地。

——清华大学王守清教授

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